Ante el nivel de ruido que el PP y Ciudadanos
llegaron a distribuir por tierra, mar y aire, el ministerio de Hacienda,
que dirige hoy la exconsejera andaluza de Hacienda, María Jesús Montero
(PSOE), se vio obligado a sacar una nota de prensa que llevaba por
título: “El Ministerio de Hacienda no ha intervenido a la Junta de
Andalucía”.
¿Ha intervenido realmente el Gobierno de España a la
Junta de Andalucía? La respuesta es no. Hacienda no elabora los
presupuestos de la Comunidad. Es el Ejecutivo de Juanma Moreno el que
decide cómo cumplir con los objetivos de estabilidad que el Estado fija
de acuerdo con Bruselas. Si cumple este año con el objetivo de déficit
podrá sacar bonos de nuevo, como ha hecho
en dos ocasiones desde el año 2018.
Las Comunidades Autónomas, desde la reforma
constitucional de 2011 en el que se modificó el artículo 135 de la
Constitución, tienen las alas cortadas. Toda la legislación posterior ha
ido encaminada a controlar el gasto público de manera decidida y los
sucedidos de esta semana son, de este modo, consecuencia directa de
aquel pacto entre el PP y el PSOE.
La situación en Andalucía es compleja, además, porque
según recoge el acuerdo de financiación autonómica firmado entre PSOE,
PP y Adelante Andalucía la pasada legislatura la Comunidad necesita
4.000 millones de euros más -y el sistema de financiación en su conjunto
16.000 más– para poder ofrecer los servicios públicos adecuadamente.
Lo que sigue es una serie de hechos que pretenden
explicar la letra pequeña de la gran bronca política de esta semana más
allá del contexto general de las finanzas públicas de Andalucía.
El FLA y el Fondo de Facilidad financiera
La Junta de Andalucía solicitó el pasado 30 de julio su
adhesión al Fondo de Financiación a Comunidades Autónomas para 2020.
Por voluntad propia, el Gobierno andaluz pidió acogerse a los mecanismos
extraordinarios de liquidez vigentes.
La normativa establece, según
Hacienda, que, en función del grado de cumplimiento de las reglas
fiscales, las comunidades reciben el dinero a través del Fondo de
Facilidad Financiera o a través del Fondo de Liquidez Autonómico. Las
obligaciones y consecuencias de estar en uno u otro compartimiento
difieren.
La Secretaría de Estado de Hacienda comunicó el pasado
5 de diciembre que, teniendo en cuenta que Andalucía incumplió el
objetivo de déficit, de deuda y de regla de gasto en 2018, quedaba
adherida al Fondo de Liquidez Autonómica, lo que obliga a presentar un
plan de ajuste. Así se establece en el Real Decreto-ley 17/2014, de 26
de diciembre, de medidas de sostenibilidad financiera de las comunidades
autónomas y entidades locales y otras de carácter económico.
Hacienda
argumenta que no exige un plan de ajuste arbitrariamente a la Junta de
Andalucía, sino que simplemente se limita a cumplir lo que marca la
normativa y pide que se corrija las desviaciones registradas. “Es
competencia de la comunidad autónoma decidir cómo lograr el cumplimiento
de los objetivos de estabilidad”, recuerda el ministerio.
Autorización del Estado para emitir deuda
¿En qué norma se basa Hacienda para sacar a
Andalucía del mercado de bonos? Según el ministerio, el 5 de julio de
2018 se aprobó el “Acuerdo de Comisión Delegada del Gobierno para
Asuntos Económicos por el que se establecen las condiciones y el
procedimiento para la salida gradual a mercados de las Comunidades
Autónomas adheridas al Fondo de Financiación a Comunidades Autónomas”.
En ese acuerdo, se establece que las autonomías acogidas a los
mecanismos extraordinarios de liquidez deben estar adheridas al
compartimiento de Facilidad Financiera. Esta condición ya no la cumple
Andalucía y por eso no puede recurrir a la financiación de mercado.
“Nuevamente, no existe arbitrariedad, sino el cumplimiento de la
normativa”, asegura el ministerio.
En cualquier caso, recuerda Hacienda, "la emisión de
deuda por parte de las comunidades autónomas siempre requiere la
autorización del Estado, con independencia de que estén o no adheridas a
los mecanismos extraordinarios de liquidez y que hayan cumplido o no
las reglas fiscales".
El plan de ajuste
“El plan de ajuste es nuestro presupuesto para el
año 2020”, dijo Juan Bravo en el Parlamento la semana pasada. El
Gobierno andaluz tiene aprobado un presupuesto que prevé un déficit cero
para el año que viene y que, según la Autoridad Independiente de
Responsabilidad Fiscal (Airef), podría cumplirse.
Y, aunque este año que termina, 2019, el nuevo
Gobierno incumpla también con el objetivo de déficit, lo que hoy parece
muy probable, ello, según la Airef, “no condicionaría la situación de
los ejercicios siguientes, por lo que corregir la situación no requiere
de medidas o actuaciones a medio plazo o estructurales”.
Es decir, que la escandalera política que ha montado
Moreno tiene fácil solución y está al alcance de su mano: cumplir con
el déficit en 2020. Alcanzar el equilibrio presupuestario en Andalucía.
El déficit de 2018 y 2019
¿Por qué se produjo el incumplimiento de 2018? ¿Fue
como dicen PP y Ciudadanos fruto de una mala y negligente gestión del
Gobierno de Susana Díaz, en el que estuvo durante unos meses la propia
ministra Montero?
Según la Airef, la desviación se produjo como
consecuencia de dos factores, fundamentalmente. Por un lado, los gastos
por sentencias en contra (Centro comercial Nevada y concesionaria del
Metro de Sevilla), y por otro, los ingresos de la Unión Europea
(liquidación del programa operativo 2007-2013). Entre ambos,
incrementaron dos décimas el gasto y causaron la desviación de una
décima del objetivo.
¿Y qué hay sobre el déficit de 2019, que podría
abrir a la Junta de Andalucía la puerta de los mercados de nuevo más
pronto que tarde? De momento, en los primeros nueve meses del año, el
Ejecutivo de Moreno acumula 428 millones de euros de déficit, un 0,26%,
por encima del 0,1%.
La Airef establece como elemento clave para cumplir
o no con el déficit la recaudación del IVA de diciembre de 2017, que el
exministro Cristóbal Montoro hurtó a las Comunidades Autónomas, con la
idea, según el PP de devolverlo más adelante mediante un crédito sin
interés, y, según el PSOE, con la intención de no devolverlo nunca. Para
Andalucía serían 530 millones de euros.
El IVA de 2017
La ministra Montero, que sufrió los efectos de
aquella medida de Montoro como consejera andaluza de Hacienda, trató de
devolver el mes de recaudación cuando llegó al Gobierno de España vía
presupuestos. Sin embargo, el frenazo a las cuentas que llevó a nuevas
elecciones dejó este asunto sin resolver.
A pesar de ello, el consejero
Bravo y el presidente Moreno decidieron incluir los 530 millones de
euros como ingresos en el presupuesto de 2019. Es decir, que sin tener
un respaldo normativo ni tampoco de Hacienda, porque no podía tenerlo al
no haber gobierno, el Gobierno de PP y Ciudadanos contó con unos
ingresos que ya podía razonablemente saber que no iba a contar con
ellos.
La Airef lo expresa con estas palabras: “De acuerdo
con la información facilitada desde el Ministerio de Hacienda, la Airef
no contempla una modificación de la norma para neutralizar el efecto
que la misma tiene sobre la liquidación de 2017.
Este escenario difiere
del previsto por la comunidad en su PEF, que sí contempla para 2019
recursos adicionales a los comunicados en julio de 2018, por la
neutralización del impacto [del hurto del IVA de diciembre de 2017]”.
Hacienda argumenta que ahora mismo no hay solución
posible de cara al año 2019, porque la liquidación definitiva del
ejercicio 2017 se produce en julio este año, dos años después, como
recoge la ley, y "no hay modificación posible que hacer una vez que está
liquidado”.
La Airef recomendó a Hacienda que aclarase a las
CCAA “la situación previsible de financiación para el ejercicio” 2019.
Agrega la Airef: “Si de dichas aclaraciones resultara el mantenimiento
del escenario actual considerado, dado el significativo importe que el
impacto del [IVA de diciembre] supone en la comunidad, el cumplimiento
del objetivo de estabilidad en 2019 en [Andalucía] requeriría acomodar
la ejecución del gasto”.
Es decir, que el Gobierno andaluz tendría que
reajustar los gastos para cumplir con el déficit, lo que a la vista de
las cifras, no parece que haya hecho.
Todas las Comunidades se han quejado de la falta de
ese mes del IVA, pero existe una diferencia entre las que elaboraron su
presupuesto en octubre de 2018, como Galicia, y las que lo hicieron tras
los comicios de abril de 2019, como Andalucía. En el primer caso,
existía una expectativa real de que el Estado iba a aflojar el mes de
IVA. En el segundo, no, aseguran en Hacienda.
Una décima más de déficit
Cuando la ministra Montero llega al Gobierno,
propuso darle aire a las CCAA y a la seguridad social con una décima mas
de déficit para el año 2019. Pero el PSOE no logró sacarlo adelante en
el Congreso. Podemos y el PP y otros grupos lo tumbaron.
Luego, cuando
Podemos se avino a pactar los frustrados presupuestos, cuyo rechazo
derivó en las elecciones de octubre, fue el PP quien acabó con la medida
en el Senado con su mayoría absoluta.
